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龙州县教育系统腐败原因分析及对策建议

发布时间:2018-06-18      作者:李肖群 梁丹霞 黄宁蔚     来源:本站     浏览次数:


教育系统原本应该是圣洁之地,然而近年来发生在龙州县教育系统的腐败案件层出不穷,令人心情沉痛。2012年至2017年,在这五年时间里龙州县纪委监察局查办了以金龙中心小学原校长李某某、罗回中心小学原校长玉某某、龙州县民族中学总务处主任潘某某等人为代表的教育系统系列违纪违法案件。全县先后对26名教育系统干部立案审查。因此,深入分析教育系统腐败的特点、成因,并切实加强预防措施,对促进我县教育事业健康、有序发展无疑具有十分重大的现实意义。

一、县教育系统腐败案的特点分析

()从涉案主体看,“一把手”违纪所占的比例大。从五年来查处的龙州县教育系统违纪违法案件来看,特别是涉及学校的腐败案件,“一把手”违法违纪17人,所占比例高达65%以上。如2014年龙州县就相继查处了7个学校的“一把手”腐败案件。其中,金龙中心小学校长周某某因受贿、私分国有资产案被县人民法院判处免于刑事处罚。

 ()从发案环节看,物资采购、基建维修成为腐败的“重灾区”。1.在办公耗材、校服及物资采购中收受回扣。电子监控、饭堂餐具消毒、校服等物资采购过程中,因涉及学生人数多,利润较高,学校的校长和教导处、总务处主任往往成为了部分私营业主重点“公关”的目标。如下冻镇中心小学原校长何某某在学校采购办公耗材办公用品、学生缴纳保险等活动中收受对方给予的回扣款共20000元;再如上龙中心小学原校长林某某在学校采购电脑桌椅、学生缴纳保险费、学生饭堂餐具消毒等活动中收受商家给予的回扣12700元。

2.在学校基建维修环节滋生腐败。在学校新建教学楼、基础设施更换维修等过程中,利用职务影响及便利,收受工程老板的贿赂。如罗回中心小学原校长玉某某先后在学校美化、学校维修等活动中,亲自或者指使他人虚开发票套取公款共14258元;再如响水镇鸣凤中心小学学校领导班子黄某某、马某某、何某某等5人在学校铝合金窗户更换工程中,收受工程老板好处费3500元。

 ()从违纪手段看,虚开发票、套取学生伙食费私设“小金库”成为滋生腐败行为的“温床”。部分学校党员领导干部为了满足自身的私欲,虚开发票、套取学生伙食费等方式私设“小金库”,同时也直接诱发了贪污、私分等违纪违法行为。如龙州镇霞秀完全小学经过学校领导班子讨论,决定从学生食堂补助中虚列支出套取学生伙食费227485.5元,以加班补助、出勤补助等名义将国有资产私分给教职工。

 ()从危害后果看,涉及群体多,影响面广,社会影响坏,严重损害国家和群众切身利益。教育系统的腐败行为,直接损害了群众的切身利益,严重辱没了教育系统高尚纯洁的职业道德,败坏了社会风气,甚至影响了学生正确世界观、人生观、价值观的形成,把腐败的恶性理念传导给学生。因此,教育系统的腐败行为比其他领域的腐败更具有特殊的影响力和传染力。校服等采购过程中的腐败,又将腐败的利差成本直接转嫁给了学生和其家庭。学生食堂采购过程中的腐败行为,直接导致食堂饭菜质量低劣,影响学生的营养供给。

二、教育系统腐败案的成因分析

(一)思想认识模糊,党纪意识淡薄。教育系统中不同程度地存在重业务学习、轻政策法规学习的现象,特别是部分学校领导由于缺乏必要的学习,党性观念和法纪意识淡薄:在私分钱物上,认为一个人贪污是贪污,几个班子成员共同分取利益就不算贪污;在收受贿赂上,认为替学校费心费力办了事,收点礼品、礼金天经地义;在重大事项决策上,认为“我”是一校之长,学校的大事小情“我”说了就算。因此部分学校领导丢掉了党性,由违规违纪一步步走向犯罪的深渊。

(二)权力过度集中,监督管理不到位。当前,义务教育学校实行的是“校长负责制”,掌握各种权力,具有腐败和职务犯罪的便利。与此同时,教育主管部门也存在监督制约机制乏力的现象:党风廉政建设常常是下发了文件、禁令等,却缺乏应有的督查落实,“三重一大”制度还没有推行到位,一些学校公务职权缺乏公开透明,部分学校教代会的民主监督作用形同虚设,致使少数“一把手”的权力观出现偏差,发生腐败现象。

(三)财经纪律执行不严,财务管理不规范。一些学校财务人员大多由非财会专业的教师兼任,他们只凭经验来操作学校账目,缺乏规范性和专业性,使得诸如校舍出租费、社会赞助费等一些本入账的资金没有及时入账,自然而然成为了“小金库”、“账外账”,从而出现了诸如“坐收坐支”私分钱物、乱发津补贴等乱象。

(四)干部轮岗交流不够。教育系统由于其专业性特点,对干部轮岗交流不够,出现了主要领导长期在一个单位、一个岗位任职时间过长的情况,部分领导干部产生了惰性,工作上缺乏了激情和锐意进取的精神,腐败的种子也随之落地生根。

(五)重学校发展,轻腐败防范。近年来,各级财政逐年加大了对义务教育改革资金的投入。教育主管部门把主要精力放在了办学条件的改善上,对可能引发的腐败隐患预判不够,在项目监管上思考少、举措少,被动发现问题、处理问题多,主动出击寻找问题、从源头上治理少,致使一些腐败问题到了无法挽回的地步才被发现,个别干部最终走上犯罪道路。

(六)执纪力度偏软,压力传导递减。作风建设虽一直在抓,但腐败问题却仍未得到有效遏制,究其原因,还是教育主管部门在追责问责上不够强硬,对存在腐败风险苗头的干部批评教育的多,问责惩处的少;强调要求的多,督检落实的少;讲人情、留情面多,出真招、下狠力少,对违纪违规现象的处理失之于宽、失之于松、失之于软,致使主体责任压力层层递减,顶风违纪、腐败现象时有发生。

三、预防教育系统腐败案的对策

(一)加强党纪法规教育。一是要加强政治理论知识的学习,用十八大精神及习总书记系列讲话精神武装自己的头脑,不断提高教育工作者“守纪律、讲规矩”的观念和思想道德水平;二是要加强党纪党规知识的学习,主动遵守党的纪律,使每个教师严格遵守廉政准则,自觉执行中央“八项规定”等,建设一支信念坚定,守纪律讲规矩,精干、高效、清廉的教师队伍;三是要注重警示教育和犯罪成本教育,通过召开典型案例剖析会、参观警示教育基地、观看反腐教育影片、警示图片展览等形式,使每个教师做到真学、真懂、真信、真明白。

(二)狠抓制度的落实执行。一是要坚持和强化《“三重一大”决策制度》的实施,使重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用情况公开化、阳光化;二是有效落实“校务三公开”,通过多种形式公开本单位每月的财务收支、重要专项经费的分配和使用以及其他需要公开的事项;三是全面清理“小金库”、“账外账”,围绕发票审核、审批、大额资金使用等重要环节,不断完善财务审批、财务公开等财务管理制度,确保资金使用得当,资金管理安全。

(三)强化对权力的监督管理。一是要定期对学校财务进行审计。对单位内存在的会计核算不规范,账务处理不当,管理工作不到位等问题,及时提出审计意见和整改建议。二是将完全小学的财务账目收归中心学校管理,既可以避免因会计不专业而出现的违规操作,又可实现层层监管。三是定期监督与突击检查相结合,从而保证监督的频率和覆盖范围,增强监督实效。四是探索校财局管的模式,规范对各校经费支出的监督审批手续。通过健全内部和外部监管,有效落实权力制衡,使腐败失去滋生的“温床”。

(四)完善对干部的选拔、任用、交流机制。一是尝试中小学领导人员竞争聘任或选举聘任,探索选人用人的方式与范围。通过在教育系统或学校内采用公开竞争或民主选举的方式产生学校领导人员。二是拓宽校班子成员交流渠道。把工作实绩一般、责任心不强的班子成员,从重要岗位安排到一般岗位,使其在自我完善中提高工作水平;把综合素质较好,工作扎实,积极进取的教师交流到重要岗位加以历练。

(五)建立项目建设、大宗采购工作小组。组建专门负责项目建设和大宗采购的工作小组,凡涉及有关项目建设和大宗物资采购方面的工作,如招投标、手续办理、采购运输、协调监督等工作均由该小组统一“一条龙”处理。学校只需在有建设需求和大宗物资采购需求时,书面向主管部门报批,之后的手续均由工作小组负责办理。这样,既能减轻学校工作负担,使学校领导能积极投身到教育教学管理之中,又能有效避免学校在易发高发领域滋生腐败现象,同时还能减少监督环节,提高工作效率。

(六)把纪律挺在前面,加大惩戒力度。一是要将学校领导纳入到年终党风廉政责任制考核,接受组织考核和教职员工测评,对不达标的学校领导,给予诫勉谈话、调离岗位甚至免职处理;二是教育主管部门要对各学校进行常态化的检查、暗访,发现问题,责令立即整改;三是要加大对学校主要领导的问责力度,使其充分认识到党风廉政建设落实不力的危害性和重要性;四是对于群众举报涉及党员教师违纪违规的问题一查到底。“伤其十指,不如断其一指”,要遏制腐败现象的发生,最重要的就是要加大执纪惩处力度,严打腐败现象,坚持发现问题及时揭露、及时查处,绝不姑息纵容。如此,惩处才能起到应有的震慑作用,才能达到让学校领导不敢腐的目的。

综上所述,龙州县教育系统的典型腐败案件再一次警示我们,一个学校领导如果不能正确对待手中的权力,而是用党和人民赋予的权力为个人谋取私利,最终将走上违法犯罪、身败名裂的道路。因此,每个党员教师特别是学校领导一定要牢记党的宗旨,认清我们手中权力的性质,正确行使职权,坚持立党为公,执政为民,切实为人民掌好权、用好权。 

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